根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》《秦皇島市規(guī)范性文件制定規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市人大有關(guān)要求，為促進(jìn)我市休閑漁業(yè)規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)我市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我局重新制定了《秦皇島市休閑漁業(yè)船舶和休閑漁業(yè)平臺(tái)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、重新制定背景
2020年6月28日市政府辦公室印發(fā)實(shí)施了《秦皇島市休閑漁業(yè)船舶和休閑漁業(yè)平臺(tái)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有效期2年，于2022年6月27日到期。
兩年來，我市建成海上休閑漁業(yè)平臺(tái)2個(gè)，在建休閑漁業(yè)平臺(tái)2個(gè)，已備案審定休閑漁業(yè)船舶180艘，目前正在進(jìn)行船型設(shè)計(jì)、施工建造。為保持政策的延續(xù)性，促進(jìn)休閑漁業(yè)船舶和休閑漁業(yè)平臺(tái)有序發(fā)展、規(guī)范管理，促進(jìn)漁民增收，我局在《秦皇島市休閑漁業(yè)船舶和休閑漁業(yè)平臺(tái)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)工作實(shí)際，對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修訂，重新進(jìn)行了制定。該《辦法》重新印發(fā)實(shí)施將在豐富我市海上新興旅游載體、促進(jìn)休閑漁業(yè)科學(xué)發(fā)展方面起到積極的推動(dòng)作用。
二、《辦法》內(nèi)容修訂情況
1.原《辦法》第三條：“從事海上漁業(yè)生產(chǎn)演示、垂釣、觀光等活動(dòng)的漁業(yè)船舶（不包括排、筏、浮具）?！毙薷臑椤皬氖潞Ｉ蠞O業(yè)生產(chǎn)演示、垂釣、漁業(yè)觀光等活動(dòng)的漁業(yè)船舶（不包括排、筏、浮具）?！?
2.原《辦法》第十條：“為休閑漁船和休閑平臺(tái)配置垃圾、生活污水、含油污水貯集和防污染設(shè)施，防止污染海域?！毙薷臑椤盀樾蓍e漁船和休閑平臺(tái)配置垃圾、生活污水、含油污水貯集和防污染設(shè)施，實(shí)現(xiàn)含油污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置閉環(huán)管理，防止污染海域。”
3.原《辦法》第十三條：增加“（六）安裝符合國(guó)家規(guī)定的航行通導(dǎo)設(shè)備。”
4.原《辦法》第三十二條：“拒不改正的依據(jù)法律法規(guī)取消其經(jīng)營(yíng)資格?！毙薷臑椤熬懿桓恼囊罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)取消其經(jīng)營(yíng)備案?！?
5.原《辦法》第三十五條：“本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年”修改為“本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年”。
三、《辦法》重新制定的意義
（一）為行業(yè)發(fā)展提供法規(guī)支撐。2019年全省休閑漁業(yè)大會(huì)在我市舉辦，秦皇島海東青食品有限公司和沙雕海洋樂園分別承擔(dān)項(xiàng)目觀摩任務(wù)，建造海上休閑漁業(yè)平臺(tái)2艘。《辦法》實(shí)施以來我局又審批建造了休閑漁業(yè)平臺(tái)2艘，批準(zhǔn)更新改造休閑漁船180艘。因海上休閑漁業(yè)平臺(tái)和休閑漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、辦證、經(jīng)營(yíng)無相關(guān)上位法依據(jù)，通過制定該《辦法》解決經(jīng)營(yíng)單位休閑漁業(yè)船舶和休閑漁業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)問題，并保持政策延續(xù)性，繼續(xù)為休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律法規(guī)支撐。
（二）豐富旅游新業(yè)態(tài)。我市休閑漁業(yè)無論是規(guī)模還是效益方面都存在較大差距，很多資源沒有得到合理開發(fā)和利用。特別是我市作為全國(guó)聞名的沿海旅游城市，休閑漁業(yè)與旅游業(yè)融合程度較低，海上旅游特色和優(yōu)勢(shì)還不夠突出。有的休閑漁業(yè)項(xiàng)目仍停留在漁家樂等初級(jí)階段，功能單一，知名度不夠，品牌力不強(qiáng)。通過發(fā)展海上休閑漁船和休閑漁業(yè)平臺(tái)，打造集休閑、度假、觀光、娛樂、示范、教育為一體的休閑漁業(yè)示范基地，進(jìn)一步豐富我市旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我市打造國(guó)際一流旅游城市作出貢獻(xiàn)。
（三）促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市是河北省的漁業(yè)大市，2021年水產(chǎn)品產(chǎn)量31.2萬噸（占河北省總產(chǎn)量的30%），產(chǎn)值56億元，漁業(yè)從業(yè)人員4萬余人。但隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，凸顯了一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等問題。通過整合漁業(yè)和旅游等優(yōu)勢(shì)資源，以漁旅融合為切入點(diǎn)，拓展?jié)O業(yè)功能，大力發(fā)展海上休閑漁業(yè)，將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)由原來的追求高產(chǎn)量、高效益向生態(tài)環(huán)保、旅游休閑方向轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
（四）增加漁民收入來源。自2017年以來，渤海伏季休漁期由原來3個(gè)月延長(zhǎng)至4個(gè)月（5月1日12時(shí)-9月1日12時(shí)），漁民捕撈時(shí)間減短1個(gè)月。尤其我市小型漁船較多，抗風(fēng)浪能力差，每年11月至次年2月因天氣原因不能出海從事捕撈生產(chǎn)作業(yè)，現(xiàn)捕撈期只有4-5個(gè)月，收入減少。通過捕撈漁船更新改造休閑漁船，利用伏季休漁期間從事休閑漁船經(jīng)營(yíng)，增加收入來源，解決漁民伏季休漁期間生計(jì)問題。
秦皇島市海洋和漁業(yè)局
2022年9月8日
原文：秦皇島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《秦皇島市休閑漁業(yè)船舶和休閑漁業(yè)平臺(tái)管理辦法》的通知http://www.qhd.gov.cn/front_pcthi.do?uuid=729F03F67618A982F6D41BD7E0938F48
